二、理論分析與研究假設
　　
　　1、“相關部門不當干預論”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　產(chǎn)能過剩的理論詮釋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的萌芽期或成長期，一般不會出現(xiàn)大范圍、長時間的產(chǎn)能過剩，即使出現(xiàn)也是一種周期性的短時間供大于求現(xiàn)象％然而，中國戰(zhàn)略性新k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩屬于大范圍、長時間的非周期性產(chǎn)能過剩，這種非周期性的產(chǎn)能過剩很難用“市場失靈論”和“體制扭曲論”進行解釋。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因和機制需要從相關部門不當干預行為人手進行分析。
　　
　　由于市場不完備性、公共品供給、信息不對稱、外部性溢出等因素存在，市場經(jīng)濟總會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。市場失靈是相關部門干預的邏輯起點，為相關部門干預提供了理論依據(jù)。同時，為了實現(xiàn)緩和社會分配不公、縮小收入差距、緩解有效需求不足、抵消不完全競爭的消較影響、實現(xiàn)充分就業(yè)、保護和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的，也需要相關部門發(fā)揮相應職能，對經(jīng)濟進行干預，以彌補市場在資源配置中的不足。由此可見，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要市場機制和相關部門干預“雙手齊下”。然而，相關部門干預應以有利于市場機制的有效運行為準則，不能阻礙或限制市場有效競爭，更不能完全替代市場機制。綜合考慮相關部門干預的力度、時間、范圍、手段和效果，可以將相關部門干預分為適度干預和不當干預兩大類。適度干預指的是，相關部門在干預經(jīng)濟時，遵循成本一收益規(guī)則，通過產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策采取符合有效市場假說的相關部門行動，彌補市場失靈，扶持弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護公平有效的市場競爭，保護市場機制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用。
　　
　　也就是說，相關部門適度干預不是否定或替代市場機制的作用，而是彌補市場缺點或市場失靈。與之相反，不當干預指的是，相關部門在干預經(jīng)濟時，出于政績沖動、官員尋租、權力擴張、“父愛主義”等動機，違背市場規(guī)律，追求短期利益，用相關部門行為取代市場機制，直接干預或影響企業(yè)行為，阻礙或限制市場競爭，導致資源配置效率降低。相關部門不當干預既可能是由于信息失真、決策滯后或失誤、尋租行為、監(jiān)督體制不健全等導致的相關部門干預不及時、不到位或不對路等干預失效現(xiàn)象，它將使得經(jīng)濟活動水平波動，出現(xiàn)經(jīng)濟損失，背離相關部門干預初衷；也有可能是相關部門違背市場規(guī)律，通過財政補貼等方式主要投入資金，扭曲要素及資源的市場價格，干預企業(yè)微觀市場活動等導致的干預過度現(xiàn)象，它將造成市場功能紊亂和企業(yè)行為異化，從而加重市場失靈。
　　
　　中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的主要原因在于中點相關部門干預失效和地方相關部門干預過度的相互疊加。為了應對大部分國家資金危機的消較影響和新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，中點相關部門先后推出了一攬子發(fā)生反應計劃和產(chǎn)業(yè)政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展進行干預。中點相關部門實施干預的初衷是，通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)全部競爭力，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，由于中點相關部門干預措施、政策實施手段和監(jiān)督考核機制的局限性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃在具體實施中出現(xiàn)變形，導致中點相關部門干預失效。
　　
　　中點相關部門支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖，對地方相關部門而言，意味著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身將是重要的政績，對這些產(chǎn)業(yè)提供廉價土地、資金支持和財政補貼具有了合法性，所承擔的政治成本和風險很小。于是，各級地方相關部門為了追求自身短期經(jīng)濟利益，紛紛出臺不同版本的超常規(guī)優(yōu)惠政策，甚至與本地企業(yè)一起合謀套取中點相關部門的優(yōu)惠政策，不顧本地實際情況，爭上新興產(chǎn)業(yè)項目，盲目擴大產(chǎn)能，造成了過度投入資金、重復建設、產(chǎn)業(yè)趨同以及產(chǎn)能過�，F(xiàn)象。地方相關部門對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過度干預，扭曲了中點相關部門的政策意圖，加劇了中點相關部門干預失效。