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【中玻網(wǎng)】2016年超常規(guī)的發(fā)展,為2017年及其后的中國光伏應(yīng)用市場留下了若干懸念——是否會過早透支了今后幾年的發(fā)展空間?巨額電價補貼來自哪里?分布式政策面是否會面臨調(diào)整?
對于中國光伏電站市場而言,2016年稱得上是“大干快上”的一年。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦,這一數(shù)據(jù)幾近與2015年底的累計裝機規(guī)模持平。
可以毫不夸張的說,2016年一年干了前三四年的活兒。
在2016年,除了總的新增裝機規(guī)模大大超出意料之外,分布式光伏發(fā)電也獲得了相對的高速發(fā)展,當(dāng)年新增裝機容量424萬千瓦,相比2015年新增裝機容量增長了200%。
而隨著電力以及光伏“十三五”規(guī)劃的發(fā)布,作為“十三五”真實開始實施的2017年,光伏行業(yè)能否保持2016年的高速度,又如何解決“大干快上”后包括補貼資金嚴(yán)重不足的后遺癥,顯然是2017年需要引起各方關(guān)注的問題。
此外,“十三五”規(guī)劃要著力要發(fā)展分布式,關(guān)于分布式的政策是否迎來調(diào)整,同樣也引人關(guān)注。
稍作對比則不難發(fā)現(xiàn),盡管分布式光伏在表面上確實是政策青睞和傾斜的目標(biāo),但在決定電站收益的電價補貼政策上,真實受益的卻仍然是地面電站。
地面電站享有的是固定補貼,這意味著無論火電脫硫價格如何變化,都與其沒有關(guān)系,其收益也不會受到任何影響。
反觀分布式的電價,則是由不同類別脫硫電價加固定補貼組成。這也就意味著,其較終的電價也將隨著火電價格的變動而變動。因此,在電力體制改變以及需求放緩、電價下降成大勢所趨的情況下,分布式項目的收益也將隨行就市。
在此前由太陽能發(fā)電網(wǎng)與《太陽能發(fā)電》雜志舉辦的“2016首屆全國分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇”上,國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗則表示,與分布式電站相比,大型地面電站的電價調(diào)整得相對比較慢一些,所以使得光伏發(fā)電的市場更多地導(dǎo)向了集中式電站。
對此,時璟麗建議,應(yīng)該按照用戶的類型來區(qū)分調(diào)整補貼的額度,對于類似于酒店這樣的屋頂來說,可以完全不用補貼,但對于民用建筑光伏的補貼額度,目前4毛2分錢在某些地區(qū)可能還不夠,所以,建議下一步細(xì)分一下補貼的政策。
延續(xù)“東進(jìn)西退”
除了新增裝機達(dá)到了驚人的34GW外,在地區(qū)布局上,2016年光伏仍然延續(xù)著近兩年的“東進(jìn)西退”趨勢。
數(shù)據(jù)顯示,全國新增光伏發(fā)電裝機中,西北地區(qū)為974萬千瓦,占全國的28%;西北以外地區(qū)為2480萬千瓦,占全國的72%。
在“大河有水小河滿”的效應(yīng)下,分布式裝機也獲得了高速發(fā)展,2016年新增裝機容量424萬千瓦,比2015年新增裝機容量增長200%。
數(shù)據(jù)還顯示,在西部幾個省份中,新疆、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海依次處于2016年新增裝機的前列。其中,裝機較低的青海也超過了1GW;位列靠前的新疆則超過了3GW;增長較快的則是陜西,新增裝機2.17GW。
而在累計裝機規(guī)模中,新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西則依次排列。這其中,較為引人矚目的是出現(xiàn)大規(guī)模限電的甘肅,在2016年新增裝機大幅降至760MW,但其總裝機量仍排西部地區(qū)第二位。
在中東部以及西南幾省份中,增長較為突出的包括河南、云南、湖北,這幾個此前在中國光伏版圖幾近默默無聞的省份,在2016年均獲得了高速發(fā)展。
值得注意的是,四個直轄市則幾乎全部都處于光伏電站發(fā)展較緩慢的地區(qū),截至2016年底,在累計裝機方面,北京僅為240MW;上海350MW;天津稍好,為600MW;重慶為5MW,幾乎相當(dāng)于沒有。
三大懸念
2016年超常規(guī)的發(fā)展,也為2017年及其后的光伏電站市場留下了若干懸念。其中,較令各方關(guān)注的問題可能有以下三個。
靠前,2016年的這種勢頭,是否會過早透支了今后幾年的發(fā)展空間?第二,在34GW的新增裝機下,電價補貼又來自哪里?第三,作為一直以來政策青睞和傾斜的目標(biāo),以及“十三五”規(guī)劃將要點發(fā)展的分布式,其現(xiàn)有政策面是否會面臨進(jìn)一步的調(diào)整?
對于補貼資金問題,同樣是在太陽能發(fā)電網(wǎng)主辦的“2016首屆全國分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇”上,時璟麗表示,如果考慮到風(fēng)電在2020年能夠在部分地區(qū)實現(xiàn)跟煤電同平臺競爭、光伏發(fā)電在銷售側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的這樣一個電價速度,以及可更新能源電價附加水平保持不變的情況下,僅僅2020年當(dāng)年的補貼資金需求就達(dá)到1800億元,而可增收的補貼資金僅1100億元,當(dāng)年則會存在700億元的巨大缺口。
“所以,補貼資金問題,不僅僅是光伏行業(yè),同時也是整個可更新能源行業(yè)發(fā)展所面臨的一個比較重要的挑戰(zhàn)!睍r璟麗說。
而在分布式方面,盡管政策一直號稱向其傾斜,但實際對比來看,與享有固定補貼的地面電站相比,分布式項目的收益則將隨著電改的推進(jìn)以及電力市場的變化而變化。
在這一邏輯下,一旦用電需求放緩,以及保增長背景下工業(yè)用電價格下降甚至是大幅下降的時候,作為依附之上的工業(yè)屋頂分布式光伏的收益率,無疑將受到影響。照此類推,居民屋頂、商業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)等分布式,均會受到影響。
因此,對于2017年而言,分布式電價政策會否迎來改變,或是改變地面電站的電價政策以便讓兩者處于同等競爭平臺,則是中國光伏應(yīng)用市場非常大的看點。
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