【中玻網(wǎng)】近日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）公開(kāi)征求對(duì)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》的意見(jiàn)。文件指出，光伏壓延玻璃和汽車玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。這個(gè)征求意見(jiàn)稿，在玻璃行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

　　2020年1月，工信部發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》，才剛明確將光伏玻璃列入產(chǎn)能過(guò)剩的平板玻璃范圍�，F(xiàn)在又突然支持放開(kāi)，在國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展光伏新能源的背景下，不失為一種政治正確。但是對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面的思考，作為玻璃行業(yè)從業(yè)者，則有更大的擔(dān)憂。

　　如果完全放開(kāi)的話，無(wú)序的擴(kuò)張導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是躲不開(kāi)的，這對(duì)光伏玻璃行業(yè)是一個(gè)災(zāi)難，這一點(diǎn)毋庸置疑。如果不加控制任由放開(kāi)產(chǎn)能，則會(huì)導(dǎo)致光伏玻璃全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不僅浪費(fèi)國(guó)家資源（燃料、礦產(chǎn)、人力、物力），更主要的是帶來(lái)行業(yè)的虧損。

　　因?yàn)楝F(xiàn)有在建的光伏玻璃項(xiàng)目已經(jīng)不少，確定的產(chǎn)能會(huì)在未來(lái)幾年多面投放市場(chǎng)。目前的短期緊缺只是暫時(shí)的，產(chǎn)品的過(guò)剩將是長(zhǎng)期的。

　　這種擔(dān)憂是有原因的。因?yàn)椴Ａ袠I(yè)的從業(yè)者，都經(jīng)歷過(guò)一段“產(chǎn)能過(guò)�！钡闹涟禃r(shí)刻。

　　2008年“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)激計(jì)劃背景下，由于地方和企業(yè)盲目擴(kuò)張，爭(zhēng)相上馬項(xiàng)目，帶來(lái)了平板玻璃投資過(guò)熱，也造成了2013～2015年行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，平板玻璃產(chǎn)能利用率僅有73.1％，而到2015年產(chǎn)能利用率降到了69%左右。彼時(shí)，整個(gè)平板玻璃行業(yè)陷入巨大虧損，生存尤為艱難。具有代表性的是，2015年10月，中國(guó)民營(yíng)玻璃巨頭華爾潤(rùn)集團(tuán)轟然破產(chǎn)倒閉。

　　過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，平板玻璃是我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的重要目標(biāo)。特別是2016年，去產(chǎn)能成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革的首要任務(wù)，國(guó)務(wù)院發(fā)文稱到2020年平板玻璃產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。2017年12月，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的平板玻璃新增產(chǎn)能進(jìn)行限制。嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的平板玻璃項(xiàng)目，確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，并建立了產(chǎn)能置換方案。這些政策都是在去產(chǎn)能大背景下發(fā)布的。

　　同樣，汽車玻璃原片的產(chǎn)能同樣存在類似問(wèn)題。只要是放開(kāi)，就一定是伴隨著偷換概念和管理漏洞問(wèn)題，這是無(wú)法管控的。

　　1.“汽車玻璃”（應(yīng)該是“汽車玻璃基片”）與普通平板玻璃生產(chǎn)工藝完全相同，都是“浮法”工藝，能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃的生產(chǎn)線都能生產(chǎn)汽車玻璃，兩者轉(zhuǎn)換不需要任何原料、硬件設(shè)施的改變，僅是產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，很難確保其僅生產(chǎn)汽車玻璃，不用來(lái)生產(chǎn)建筑玻璃。汽車玻璃產(chǎn)品是采用浮法玻璃優(yōu)質(zhì)原片經(jīng)過(guò)鋼化、夾膠等工藝過(guò)程加工而成，汽車玻璃原片生產(chǎn)工藝也是浮法玻璃工業(yè)，從生產(chǎn)工藝角度無(wú)法去判斷其產(chǎn)品用途屬性。

　　2.產(chǎn)品品種難以區(qū)分界定。汽車玻璃是浮法玻璃產(chǎn)品的一個(gè)品種，從產(chǎn)品厚度、板面尺寸等外觀性狀上與其他產(chǎn)品品種難以區(qū)分。汽車玻璃常規(guī)使用厚度為1.8mm、2mm、2.5mm、3.2mm、4mm、5mm等，其中2-3.2mm與家電工業(yè)品相同，4-5mm與建筑門窗厚度相同。板面尺寸可根據(jù)訂單要求生產(chǎn)，沒(méi)有技術(shù)壁壘；質(zhì)量方面，汽車玻璃也分高中低檔次，一些中低端車輛或中低檔汽車玻璃加工廠用的汽車玻璃，產(chǎn)品質(zhì)量要求甚至比中高.端建筑玻璃還要低。即，同樣一片4mm玻璃，用在門窗上就是“建筑玻璃”，用在汽車上就是“汽車玻璃”。因此從產(chǎn)品上很難界定是否其生產(chǎn)的是汽車玻璃還是建筑玻璃。

　　3.汽車玻璃市場(chǎng)供需平穩(wěn)，并不短缺。近幾年中國(guó)汽車產(chǎn)銷量逐年下降，而且未來(lái)也沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，汽車玻璃的供需結(jié)構(gòu)是較為平穩(wěn)的；即便出現(xiàn)短缺，現(xiàn)有部分生產(chǎn)線可以做到汽車玻璃和普通玻璃交替生產(chǎn)，目前能生產(chǎn)汽車玻璃原片浮法玻璃生產(chǎn)線已達(dá)40余條。在產(chǎn)產(chǎn)能占浮法在產(chǎn)產(chǎn)能的16%，而汽車玻璃用量?jī)H占浮法總產(chǎn)量的6%左右。大部分可生產(chǎn)汽車玻璃原片浮法玻璃生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)建筑玻璃，即使以生產(chǎn)汽車玻璃原片為主生產(chǎn)線也有部分產(chǎn)品流入建筑或其他市場(chǎng)，已處于過(guò)剩狀態(tài)。因此，汽車玻璃不會(huì)出現(xiàn)象目前光伏玻璃一片難求的現(xiàn)狀。

　　4.導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能無(wú)法控制。如果汽車玻璃項(xiàng)目執(zhí)行“可不制定產(chǎn)能置換方案，僅靠行業(yè)組.織或中介機(jī)構(gòu)論證，以及靠企業(yè)自覺(jué)履行承諾”的規(guī)定，打擦邊球、鉆政策空子、掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象必然會(huì)發(fā)生，很多企業(yè)會(huì)假借汽車玻璃之名建設(shè)生產(chǎn)普通浮法玻璃生產(chǎn)線。過(guò)去幾年以“在線低輻射鍍膜”“超白超薄”“特種玻璃”“電子玻璃”等各種名義立項(xiàng)建設(shè)，實(shí)則生產(chǎn)普通浮法玻璃的生產(chǎn)線普遍存在。

　　5.經(jīng)過(guò)近十幾年政.府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的共同努力，我國(guó)平板玻璃工業(yè)整體水平取得了實(shí)質(zhì)性的提升，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，但嚴(yán)重過(guò)剩的局面未得到改變，我們認(rèn)為平板玻璃工業(yè)仍應(yīng)屬嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)浮法玻璃總產(chǎn)能13.3億重箱，在產(chǎn)產(chǎn)能9.6億重箱，產(chǎn)能利用率72%，按照國(guó)際慣例來(lái)看，浮法玻璃產(chǎn)能利用率偏低，仍屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

　　6.汽車玻璃原片產(chǎn)能置換如果放開(kāi)，意味著浮法玻璃生產(chǎn)線以汽車玻璃項(xiàng)目名義可以立項(xiàng)建設(shè)生產(chǎn)，浮法玻璃產(chǎn)能置換措施已失去意義。

　　所以，汽車玻璃只是平板玻璃的一種，屬于產(chǎn)能控制范疇；汽車玻璃目前市場(chǎng)也處于供需平穩(wěn)狀態(tài)，擴(kuò)大產(chǎn)能實(shí)屬?zèng)]有必要；而且就目前來(lái)講，無(wú)論是從生產(chǎn)工藝還是產(chǎn)品質(zhì)量等方面都難以界定和監(jiān)管。

　　從維護(hù)玻璃行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)講，從業(yè)者更希望決策層面要加大對(duì)行業(yè)運(yùn)行和基層市場(chǎng)的調(diào)研力度，廣泛聽(tīng)取行業(yè)內(nèi)從業(yè)者的意見(jiàn)，這樣才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因決策不慎造成的產(chǎn)能過(guò)剩的惡果，應(yīng)該不能再繼續(xù)上演了。