建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達(dá)18億-20億平方米，是世界上非常大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5％，預(yù)計(jì)再過20年，就能接近發(fā)達(dá)國家占社會(huì)終端總能耗40％左右的水平。

    民用建筑節(jié)能潛力巨大，但是當(dāng)前卻存在一些問題。

    一是民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難以落到實(shí)處。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2000年~2004年對(duì)民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查顯示，在設(shè)計(jì)階段大概有50％左右的項(xiàng)目沒有按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)區(qū)設(shè)計(jì)，在施工階段大概只有23％左右的項(xiàng)目是按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)去做的。近幾年，這一比例有了大幅上升，但是還存在一定差距。

    二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。盡管北方采暖地區(qū)既有建筑高耗能的問題突出，但是由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，從全國來看，改造進(jìn)展緩慢。

    三是公共建筑特別是國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑耗電量過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，包括國家機(jī)關(guān)辦公建筑在內(nèi)的公共建筑能源消耗量為6335萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消耗總量的3.6％，且增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國能源消耗量的增長速度。四是供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45％~70％，低于發(fā)達(dá)國家水平。五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施，推進(jìn)十分困難。為了解決上述問題，迫切需要通過立法加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能的管理，提高能源利用效率。

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