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政策設(shè)計需更科學(xué)一體
不過,孟憲淦認(rèn)為,一系列利好政策將陸續(xù)出臺,國內(nèi)市場容量將大大擴(kuò)展,但明年行業(yè)整體還是會收縮,產(chǎn)量會有所下降,一些缺乏競爭力的小企業(yè)將退出市場。
“相關(guān)部門的態(tài)度很明確,就是保大棄小,一打一拉。”孟憲淦告訴記者,所謂“打”,就是改變目前盲目擴(kuò)產(chǎn)的狀況,而“拉”,就是采取多種措施擴(kuò)大國內(nèi)市場,改變行業(yè)兩頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。“調(diào)整是中點的精力。”孟憲淦說,根據(jù)這個精力,中點將著重支持大型骨干企業(yè)。
“單純提升光伏安裝總量其實還是不足以支持整個行業(yè)良性健康發(fā)展。”一位不愿意透露姓名的上市公司管理人員對記者說,如果國家出臺的配套政策不夠一體或得不到有效落實的話,大企業(yè)并不一定比小企業(yè)更有優(yōu)勢。
這位管理人員告訴記者,他們公司在青海投入資金建設(shè)了一個大型電站,總投入資金3億元,其中20%是公司自有資金,80%的資金來自銀行貸款。這是享有財政補(bǔ)貼的項目,按照原先的計劃,公司可以通過項目補(bǔ)貼來收回部分投入資金。然后,直到電站建成,財政補(bǔ)貼資金還沒到位,而建好的電站也遲遲無法并網(wǎng)發(fā)電,這令企業(yè)非常不舒服。“大家資金都這么緊張,如果做了項目沒有錢進(jìn)來,下一步籌備生產(chǎn)都成問題,能撐多久?反而不如小企業(yè)單單賣電池組件輕松。”他說,此前國家雖然出臺了光伏項目財政補(bǔ)貼政策,但在實際執(zhí)行層面存在一定的問題,未來出臺的新政應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)和實際執(zhí)行效力,否則,實際操作過程會出現(xiàn)各種扯皮和掣肘問題。
另一個現(xiàn)象是,國內(nèi)市場往往比較容易陷入無序的低水平價格血拼,導(dǎo)致企業(yè)賣得越多虧得越多。典型的例子是當(dāng)前的很多招標(biāo)項目,規(guī)則是低價中標(biāo),至于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好壞等因素則另當(dāng)別論,所以,常常出現(xiàn)電池組件低于成本價中標(biāo)的現(xiàn)象,如果未來企業(yè)在國內(nèi)市場陷入這種越賣越虧的惡性循環(huán),對整個行業(yè)的健康發(fā)展非常不利。
此外,國家到底該支持什么樣的大型骨干企業(yè)?以什么樣的方式支持?如何兼顧市場公平?如何有效激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?這些都考驗著政策制訂者的智慧。
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